落实创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，需要正确处理传统产业和新兴产业的关系。不少人以为，这个过程就是用所谓的先进产业替代落后产业。对此，两会期间全国人大财经委副主任委员尹中卿指出，没有落后产业，只有落后技术，不能把传统产业一股脑打成落后产业。笔者对此深表赞同，并进一步认为，在产业发展上也没有落后的技术，只有不适宜产业发展需求的技术，对技术创新也不宜过于强调先进落后之分。
创新驱动发展的本质，是以科技创新为核心的全面创新作为经济和产业发展的主要推动力。在此过程中，部分产业以高新技术创新为引领，实现“弯道超车”和跨越式发展是可能的。但对于量大面广的传统产业来说，大量适用技术的创新和扩散应用更加重要。演化经济学的研究证明，颠覆性创新很重要，但产业发展的常态路径却是在现有的资源禀赋条件限制下，充分发挥自身比较优势，不断增加价值积累，通过“小步快走”的创新积累，逐步但不断地在价值链上攀升，最终实现升级、演化和“逆袭”。中国近四十年的经济发展奇迹，特别是在服装等传统制造业领域的成功，比如“莆田鞋”在制造技术和质量上已经达到国际一流水平，走的正是这样的创新发展路径。
技术创新只有在与当地社会经济系统匹配的条件下，才有应用的价值。一方面，再高新的技术创新，缺乏相应的产业基础和劳动力资源承接，也无法创造价值；看似不够高精尖的技术创新，只要对当地产业需求“适用”“够用”，就有逆袭的潜力。另一方面，如果技术的创新和应用对当地就业和其他产业造成严重冲击，只有少数人从中受益，也违背了创新驱动发展的本意。从这个意义上来说，适用技术创新更加符合近年来强调的包容性创新和共享发展理念。
中国幅员辽阔、产业结构齐全，但各个地区、产业的发展极不平衡。强调高新技术创新对部分地区、产业的发展固然重要，但只强调高新技术创新，忽视大量地区和产业对量大面广的适用技术创新的需求，不合理地配置创新资源，就有可能犯“一口吃个大胖子”的冒进错误，反而贻误发展机遇。
（作者系中国科学技术发展战略研究院副研究员）