近年来，我国信息与通信技术产业高速发展，为智慧城市建设提供了良好基础。2013年初，发改委、工信部等八部委联合起草《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，成为至2020年底指导我国智慧城市建设的重要政策性文件。
智慧发展面临的挑战和解决之道
目前，国内各城市将信息化建设、投融资渠道等进行结合，提出多种创新的商业模式和业务模式，引领城市管理更顺畅，政府为民服务更方便快捷，产业布局更加合理，发展更迅速。大唐电信结合自身多年在智慧城市领域研究和实践推广经验，逐步发现了目前我国智慧城市建设面临的一些挑战：
l 投资效益的挑战：许多城市采用示范带动模式推动智慧城市建设，为示范项目投入大额资金，但由于缺乏持续资金投入计划与管理支撑，难以实现长效应用，而企业在没有盈利预期的情况下，必不敢贸然投资，需要政府先期投入并保障这些基础项目建设的正常进行；
l 规划完整性挑战：许多智慧城市在规划层面缺乏具有前瞻性的可实施目标，只有采用管理职能和信息基础设施相配套的方案设计，才能达到最佳的整体效果；
l 协同标准化挑战：智慧城市的建设需要可实施的端到端的标准参考架构，同时需要考虑面向未来聚合应用的演进，但目前许多城市的各委办局承接的项目涉及到各行各业，存在标准化与开放协同的问题；
l 建设模式的挑战：各城市的市政府规划、各委办局投资建设的模式，导致对于智慧城市整体规划中子模块的认知完全取决于各委办局对智慧城市的认知水平，建设水平参差不齐，难以承接和实现整个规划的高度；
l 运营模式的挑战：在智慧城市的建设中政府的主要职责应更侧重在规划和引导，而不是建设和运营，毕竟这不是政府的强项，而且还有与企业争利的嫌疑；
l 应用模式的挑战：当前孤岛式应用带来管理效率低下的问题，在面向未来的模式中，应打破垂直式应用以支撑后继应用的整合，实现整体与应用联动的布局；
对于各地方智慧城市建设，大唐电信建议是以前瞻性的战略目标进行整体设计，在可控的模式下实现自上而下的建设管控，并考虑全局应用架构的有效规划。大唐电信认为对于可预期的困难应采用创新的方法解决，要通过完善的规划和实施计划驱动智慧城市建设整体、长效发展。
大唐电信智慧城市建设框架思路
(一) 完整的发展框架与愿景
大唐电信结合自身的发展理念与实践经验，建立了完整的智慧城市发展框架与愿景：
1、坚持以政策与法规标准为指导：智慧城市的建设与发展离不开政府的支持。大唐电信严格按照国家相关智慧城市建设各项体系标准，与各地政府积极开展合作；
2、提出完善的城市综合发展规划：城市的发展规划至关重要，在设计中应强调前瞻性与可实施性，综合考虑城市的经济、民生、环境、发展等多方面因素，使规划达到整体最佳效果；
3、建立创新性的服务和管理机制：在信息化基础建设高速发展的同时，更注重服务理念与管理制度的创新。利用智慧化的技术手段，实现政府服务管理精细化、实时化；
4、建设可持续性的配套基础设施：配套基础设施的建设应充分考虑可持续发展性，以合理、高效的原则进行建设升级，避免重复建设导致资源浪费；
5、整合信息管理决策与系统调度：信息的整合联动是实现智慧化的前提，通过信息流的汇聚建立基于整合信息的管理决策与系统调度，将给城市管理带来深入变革；
6、重视投资与运营效益的持续性：在方案规划中应加入管理和运营的设计考虑，采取合理的投资方式，避免盲目的一次性投资效益，使智慧城市的建设得到可持续发展。
以上六大要素组成紧密结合的城市能力网，形成了智慧城市发展的总体框架。大唐电信结合城市发展现状及自然、社会资源，明确地方发展定位提出了智慧城市健康发展参考模型，以引入城市运营商，配合政府确立城市管理运营模式，根据运营模式需求，确定城市管理运营所需的关键资源和能力——大数据、保护数据安全的综合信息安全部署，通过对数据的需求及事件管理的需要，调整政务系统工作流程及信息交换的安全机制，通过市场化运作，保障城市管理服务的日常开支及运行，促进城市健康、和谐发展。
(二) 先进的技术架构设计
大唐电信通过对智慧城市建设的实践，结合政府数字城市建设现状，以对政府内部数据资源和社会数据资源的整合、挖掘为首任，通过建立服务政府和公众的数据库和信息平台，利用大数据、云计算等技术手段，构建智能应用，创新性的提出2+1+2N的总体架构设计，体现了开放性及可运营性，建立了智能应用支撑平台以支撑第三方应用的开发和运营，构建了智慧城市的大数据运营体系及生态环境。
注：“2”代表2个平台，一个是公共信息平台，包括城市基础信息数据库；一个是大数据处理平台。
“1”代表1个智慧城市应用引擎（DTSC App Engine）。
“2N”代表N个智能应用，其中一个N代表服务单一领域的智能应用，另外一个N代表整合性的智能应用。
该架构以城市公共信息平台为基础，以城市大数据为支撑，向下对接各智能系统，向上支撑各类智慧城市应用，对外提供城市官网、移动服务官网、政务协同管理接口和移动办公智能终端客户端。通过“协同管理”、“智能服务”、“聚集发展”和“联动安全”，四大维度协同发展，打造完整的城市综合智慧体系，该框架主要特点如下：
1、系统更灵活、更节约：对于已有资源型智能应用仅进行适配性改造，对没有系统的行业，可新建智能系统，可按需要分批建设；
2、更具有开放和融合性：通过云计算PAAS平台——智慧城市应用引擎，为智能应用的开发和运营维护提供支撑，同时支撑第三应用开发商开发的应用；
3、平台处理数据多样性：引入大数据处理平台，同时实现结构化和非结构化数据处理，为上层智能应用提供支撑；
4、兼容垂直式建设模式：以基于云计算的大数据技术为能力扩展基础，关注基于城市公共信息平台的系统联动整合，兼容既有垂直建设模式；
5、更具一体化智能协作：一体化分布智能控制设计，使智能控制点合理分散于各层面，强调一体化协作；
6、系统具备充分扩展性：业务系统采用统一框架、统一标准进行设计，支持大规模集约化的业务部署、业务聚合、混搭、添加等，业务行为具备充分可扩展性；
7、多系统高效智慧对接：系统不改变既有信息化项目实施操作模式，整体上会将多个系统有效对接，实现智慧的呈现。
通过以上城市健康发展参考模型的建立、完善及实施，以实现城市管理及服务智能处理所需的相关积累，通过其不断完善的体制机制，实现城市事务管理智能化的转变，以促进我国城市智慧化的稳步推进。
(三) I2C2E2S2理念，助力中国智慧城市腾飞
大唐电信把在智慧城市领域不断实践的核心理念总结为“I2C2E2S2”，即智能应用，整合协同，互联赋能，持续演进的相互融合与协调发展：
IS——即智能应用的概念：面向城市管理、公共安全、民生服务、产业升级、绿色节能等领域，通过搭配不同类型的业务形态，进行智能的整体应用布局设计，打造智慧的服务、管理与城市名片；
IC——即整合协同的概念：建设智慧城市公共信息平台，通过各类系统数据的整合实现物联世界感知，通过各类业务应用的联动实现智慧城市一体化协同；
CE——即互联赋能的概念：采用标准开放的网络架构、基础软件平台与IT基础架构，在统一的基础平台之上按需搭载应用，实现业务的互联融合与动态扩展；
SE——即持续演进的概念：通过网络能力的无限扩充、云计算的部署以及可扩展的系统设计，实现系统架构的长期融合演进；通过资本管控、大数据运营支撑和创新产业孵化三个开放的支撑平台，从“资本+大数据”两个维度来建立立体的管理体系，保证智慧城市的整体建设与发展效果。
大唐电信通过“I2C2E2S2”理念，将智慧城市形象的比喻成一棵硕果累累的大树。果实为智慧化的业务系统，业务之间通过枝干紧密相连成为整体，平台模块之间能够互动和搭载灵活的流程应用，共享底层的基础和资源；整个体系架构是能够长期生长，持续发展的。
大唐电信智慧城市案例
大唐电信本着“成功源自服务，创新引领未来”的理念，以智慧化服务为导向，促进政府管理机制更新；以智慧城市试点申报为契机，积极与全国各城市接触，以政府外脑身份，积极协助当地智慧城市工作的开展。同时，大唐电信与中国城市科学研究会、国家标准化管理委员会积极合作，共同推动中国智慧城市标准的制定，树立自身中国智慧城市发展引导者的企业形象。
l 城市管理领域，在华东地区域落地城市运营管理中心项目，实现高效的跨部门智能协同并提升城市管理服务水平；
l 城市基础设施建设领域，配合中移动在我国多区域落地TD-LTE示范网工程，基于TD-LTE产业链端到端（芯片、接入、运营、应用、终端）的完整布局，提供完整解决方案；
l 平安城市领域，在全国多区域已落地数十个规模突破千万的大型项目，积累了丰富的基于智能视频分析的平安城市项目实施建设经验；
l 智慧消防领域，在东南部、北部、西部等多地区地成功承建了多个消防指挥系统，具有丰富的实施经验；
l 智慧农业领域，拥有在我国多地区、涵盖农业生产、经营、服务的多个信息化项目设计规划建设实施经验；
l 智慧旅游领域，在中南、西部地区实施了智慧旅游方案，实现三维体验、智能导引、景区管理等功能；
l 智慧养老领域，在中部、西南部区域落地多个项目，在亲情终端与平台建设方面有较深积累；
l 数字城管领域，在全国建设实施了超过10个城市的整体方案部署，实现了精确和高效的城市管理；
l 智慧中心区领域，完成全国第一例超大型商务中心区总规设计和实施部署，是前瞻性平台的第一次实践；
l 在智慧教育领域，在东南沿海、西南等地区落地多个“三通两平台”建设项目。
智慧城市不仅仅是信息化的范畴，是城市规划、管理、建设和信息化、以及资本和政策等方面的广泛交叉和深度融合，智慧城市的发展需要跨产业协作，更需要明确的整体运作战略。大唐电信以服务为导向，积极探索智慧城市运营模式；以信息化为核心，发挥在集成电路设计、软件与应用、终端设计和移动互联网的核心优势，依托央企平台的优势和吸引力，多产业领域的跨界融合和协同，以带动智慧城市产业集群发展为基础，推进中国智慧城市的全面有效和适应国情的发展，践行企业社会责任，服务政府，造福民众。